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横琴如何更好服务澳门经济适度多元发展?
2019-07-10

  “我们始终要不忘初心,让这里充满创新发展活力,促进澳门经济适度多元化发展。”2018年10月,习近平总书记视察广东的第一站就来到珠海横琴。

  十年里,习近平总书记四次到横琴新区视察。沿着总书记指引的方向前进,横琴始终不忘初心,牢记使命,全方位推进与澳门各领域深度合作,积极推动制订实施系列专项措施,秉承“澳门资源+全球技术+创新人才+横琴载体”产业合作新模式,为促进澳门经济适度多元发展贡献了独具特色的“横琴实践”。

  2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,要加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设,推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。

  2019年7月,广东省出台《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》,提出要深化珠澳合作,共同推进珠海横琴新区开发建设,打造粤港澳大湾区经济新增长极。

  新时代呼唤新使命,横琴如何更好服务澳门产业多元发展?如何在打造粤港澳大湾区澳珠极点中体现横琴担当、发挥横琴作用?

  日前,珠海市党政代表团赴广深佛莞学习考察,“取经”之旅带给了珠海一连串的思考和创新的启发。

  “把横琴工作作为珠海的头号工程来抓,举全市之力推动横琴开发建设,把横琴打造为粤港澳深度合作示范区、对外开放重要门户枢纽和国际休闲旅游岛,为服务澳门经济适度多元发展作出新的更大贡献。”在近日召开的全市推进横琴开发建设工作领导小组会议上,市委书记、市人大常委会主任郭永航的话掷地有声!

  培育新优势,实现新发展。按照“中央要求”,围绕“港澳所需”,聚焦“湾区所向”,发挥“横琴所能”,横琴将切实肩负起粤港澳深度合作示范区的担当,主动加强对澳合作,加大载体建设,强化制度创新,加快设施互通,促进澳门经济发展更具活力,为推进粤港澳大湾区建设作出横琴应有贡献!

  加大载体建设

  备足澳门发展空间

  在澳门30多平方公里的土地上,居住着约65.6万人口,空间不足是澳门经济发展的一大掣肘。

  横琴与澳门一水之隔,拓展合作空间、加大载体建设,是横琴服务澳门产业多元发展的重要抓手。

  在横琴环岛东路,一个名为横琴·澳门青年创业谷的产业园区里,人潮涌动、创意迸发,承载着不少澳门青年梦想成真的故事。四年来,创业谷已累计孵化项目354个,其中澳门创业项目189个。

  2019年3月,全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦揭牌成立,近4万平方米的空间内已有近20家澳门企业入驻。

  从“成熟”载体横琴·澳门青年创业谷到“新晋”空间横琴总部大厦,从占地5平方公里的粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园,到澳门产业多元十字门中央商务区服务基地、粤澳跨境金融合作示范区……当前,为澳门专设的载体平台,星罗棋布般散布横琴全岛。

  服务澳门产业多元发展,必须持之以恒,久久为功,备足澳门长远发展空间。

  目前,横琴土地出让交由市政府统筹,以充分保障涉澳项目在横琴全岛的用地需求。不久前,横琴约1.3平方公里的住宅用地拟调整为产业用地,具体修编工作正在进行中。

  2019年以来,横琴对澳用地工作也在加快推进。以粤澳合作产业园为例,目前园区已有供地项目24个、用地总面积2.43平方公里、总投资约773亿元,其中21个项目开工建设。

  空间载体有了,产业协作是关键。

  “要学习借鉴琶洲人工智能与数字经济试验区的经验,对重大产业集聚区开展产业规划研究和空间规划持续优化,保障重点地区发展质量和空间品质。”市自然资源局局长王朝晖表示。

  当前,横琴正在加强与澳门的产业协作,聚焦聚力发展特色金融、科技创新、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等优势产业。

  “深圳前海蛇口自贸片区用五年时间,从滩涂起步建设成为全国发展最快、质量最好、效益最好的区域之一,凸显了‘深圳速度’。”这一成绩,让珠海许多区局负责人深有感触。

  接下来,横琴将携手澳门参与共建国际水平的广珠澳科技创新走廊,推动澳门产学研一体国际研究院建设,加快推进珠海澳大科技研究院、横琴先进智能计算中心、琴澳产学研示范基地、大湾区人工智能海洋科技创新中心等平台建设。

  强化制度创新

  推动对澳合作机制贯通

  制度创新是横琴开发建设的核心,也是与澳门体制机制衔接的关键所在。

  “企业注册能不能像在港澳一样简便?”前来珠海投资的澳门企业主一句话,催生了全国领先的商事登记制度改革:横琴发布全国首个商事登记管理办法,降低企业准入门槛。

  不久,横琴又在全国率先实施“港人港税、澳人澳税”政策,对在横琴创新创业的港澳永久居民个税进行差额补贴。

  制度创新的步伐越迈越开:成立内地与港澳合作的三地联营律师事务所、三地联营建筑工程咨询公司,发布全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”,探索试行港澳工程管理模式成功实现澳门投资企业施工许可一个部门全程办结,出台政策鼓励澳门企业在横琴跨境办公,专项扶持澳门投资大型商业综合体发展……

  以服务澳门为依托,一系列开创先河的制度创新举措、一连串精准的惠澳利澳政策体系正在横琴逐步形成,打造趋同港澳的营商环境,实现与澳门的规则、制度、机制的联通、贯通、融通。

  通过一组数据,或许能更为清晰地窥见制度创新所具有的“吸引力”:截至目前,横琴携手港澳,对标国际,实际落地制度创新成果370项,52项改革创新措施在广东省复制推广;全区注册企业近5.6万家,其中,澳资企业1636家,注册资本额约134.29亿美元,覆盖国民经济行业17大门类。

  “纵比”犹可自喜,“横比”差距不小。对标深圳前海蛇口自贸片区和广州南沙自贸片区,横琴形成的制度创新成果和企业数目仍有较大差距。

  市委常务副秘书长、办公室主任李秉勇表示:“深圳前海蛇口自贸片区坚定不移探索深化与香港合作的新途径,港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4。”这一成果让人振奋。

  “与深圳在深港合作方面思路清晰、制定措施精准务实、香港参与积极性高相比,横琴在调动澳门参与积极性的办法还不多。”横琴新区党委副书记、管委会主任杨川说,横琴要进一步查找短板差距,学习先进经验,高标准营造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境。

  推动琴澳两地合作体制机制贯通,横琴当坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,探索建设粤澳特别合作区,优化拓展横琴“分线管理”政策,推动横琴与澳门共享澳资企业在横琴产生的经济成果和财税收益政策,争取横琴先行先试医疗政策,加快研究融入广深港澳科技走廊具体措施政策等。

  加快设施互通

  支撑澳门发展基础

  “道路通,百业兴”。服务澳门产业多元发展,基础设施的互联互通既是先决条件,也是有力支撑。

  琴澳两地通过莲花大桥和横琴口岸连接,横琴口岸已实现24小时通关。在其旁侧,一个全新的横琴口岸及综合交通枢纽正在紧锣密鼓地施工中,预计2019年年底实现正常旅检通关。

  “澳门莲花口岸将搬迁至横琴口岸,并已获国务院批复同意实行‘合作查验、一次放行’通关模式,将把横琴口岸建设为对澳合作新窗口和自贸片区综合交通枢纽。”横琴新区党委书记牛敬透露。

  一桥飞跃伶仃洋,港珠澳大桥的建成通车,让横琴一跃成为全国唯一与港澳陆桥相连的自贸试验片区。

  借道港珠澳大桥,经横琴“环网相扣”的城市道路骨架格局,澳门成功实现与珠三角西岸的快速连接,顺畅接入京港澳高速、珠三角环线、西部沿海高速、广珠西线高速、太澳高速等八条高速公路。

  基础设施通达了,便利往来也不断发力。

  当前,澳门单牌车入出横琴政策正有序实施,目前总配额已增加至2500辆。2019年3月,横琴-澳门跨境通勤专线正式开通,每日往返澳门、横琴共计24个班次,试运行三个月运送量达2万人次。

  不仅如此,珠海正在推进横琴新区与保税区、洪湾、湾仔一体化区域发展,将其建设成为特色突出、功能带动明显的大桥经济区和珠海城市新中心。

  在取得进步的同时,挑战也横在眼前。

  与大湾区其他城市相比,横琴依然面临着交通谋划不够超前的问题。“以广州南沙自贸片区为例,南沙已布局了4条铁路、4条城轨、7条地铁以及通用机场和国际港口,积累了强大的后发优势。”李秉勇表示。

  反观横琴,有全国唯一与港澳陆桥相连的自贸片区之利,在高标准谋划大湾区交通格局上尚有不足。

  “要加快构建支撑澳门产业多元发展的交通体系,推进横琴口岸及综合交通枢纽工程、珠海与澳门城市轨道交通衔接等项目,积极争取规划建设广江珠澳、广中珠澳和深珠高铁。”市交通运输局局长林粤海说。

  牛敬此前接受采访时表示,将在横琴预留建设更多连接澳门的交通通道,在横琴口岸预留与澳门轻轨对接的规划条件。争取支持建设珠澳高铁枢纽,加快澳珠江肇高铁珠海段线站位选址规划。

  此外,珠海正在加快横琴、保税等一体化区域建设,努力拉开城市新中心建设框架,高水平规划建设大桥经济区,向现代化国际化超级城区迈进。

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