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中共珠海市委珠海市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见
2011-02-11

 

 

 

中共珠海市委珠海市人民政府

关于加快残疾人事业发展的实施意见

(2010年2月7日)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》(粤发〔2009〕9号)精神,进一步加快我市残疾人事业发展,现结合珠海实际,提出如下实施意见。

一、增强加快残疾人事业发展的责任感和使命感

(一)认清我市残疾人事业发展的形势。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,全市残疾人事业不断发展,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,生活水平和质量不断提高。但是,我市残疾人事业基础仍比较薄弱,残疾人社会保障政策措施还不够完善,残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难,总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。加快残疾人事业发展,改善残疾人状况,已成为我市全面建设小康社会、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。

(二)认识促进残疾人事业发展的重要意义。如何对待残疾人和解决残疾人问题,是衡量一个社会文明进步程度的重要标准。促进残疾人事业发展,有利于维护残疾人合法权益,促进社会公平正义,调动广大残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会、构建和谐珠海的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强责任感和使命感,采取强有力措施,促进残疾人事业在新的起点上加快发展。

二、明确我市残疾人事业发展的总体要求和目标任务

(三)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,紧紧围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的目标,促进残疾人事业创新发展。坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动,统筹兼顾,坚持普惠与特惠相结合,从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手,建立健全残疾人社会保障制度,加快建设残疾人服务体系,拓展残疾人公共服务,营造残疾人平等参与的社会环境,实现我市残疾人事业与经济社会同步协调发展。

(四)目标任务。到2012年,覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系初步建成,残疾人享有基本的公共服务,残疾人生活水平与全市平均水平差距明显缩小,残疾人平等参与社会的环境有较大的改善。到2020年,残疾人社会保障体系和服务体系更加完善,残疾人事业发展水平与经济社会发展总体水平相适应,全市残疾人总体生活状况与社会平均水平持平,实现残疾人事业与经济社会同步协调发展,在发展残疾人事业的体制机制、保障水平、服务能力、社会环境和权益维护等方面,走在全省前列。

三、完善残疾人社会保障体系

(五)逐步完善残疾人基本社会保障。各级政府确保残疾人按规定参加基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险,对低保和重度残疾人参加基本医疗和养老保险的个人缴费部分由政府给予全额补助,逐步对低收入残疾人参保给予补贴。同时,把残疾人康复经费列入财政预算,每年安排必要的康复经费,专门用于残疾筛查、医疗康复、训练指导、心理辅导等基础性康复服务及相关补贴。完善城乡医疗救助制度,逐步扩大和提高残疾人重大疾病救助范围和救助标准。对因生活贫困而无力支付安装假肢和矫形器、实施肢体矫治手术、验配助听器、购买辅助用品用具等康复医疗费用的残疾人给予补助或减免基本康复训练费,确保贫困残疾人得到康复服务。

(六)完善困难残疾人特别救助机制。完善最低生活保障制度,把符合条件的残疾人作为特殊保障对象纳入最低生活保障。对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的中重度残疾、一户多残等特殊困难家庭,各区可根据实际,自行确定给予其一定数额的生活补助金,或采取其他特别救助措施保障其基本生活。对不符合最低生活保障条件的贫困残疾人,要给予临时救助和专项救助缓解其生活困难。修订和完善《珠海市扶助残疾人实施办法》,进一步完善困难残疾人生活保障救助政策,提高困难残疾人的基本生活、康复治疗、教育培训、辅助器具适配等专项补助标准。着力解决贫困残疾人住房困难,农村危房改造工程优先改造贫困残疾人家庭危房,廉租房和城镇经济适用房优先安排符合条件的低保或低收入住房困难残疾人家庭。社会救助机构对在本市流浪乞讨生活无着的外地残疾人,给予及时救助。

(七)发展助残慈善事业。进一步建立和完善残疾人福利政策,逐步扩大社会福利范围,提高社会福利水平。继续落实福利彩票公益金20%用于资助为残疾人群体服务的社会福利设施建设和残疾人直接受益的其他项目。体育彩票公益金也要适当用于支持发展残疾人体育事业。鼓励社会捐赠,红十字会、慈善会等慈善团体积极为残疾人事业筹集善款。健全社会助残服务网络,发挥社会力量在助残慈善事业中的重要作用,动员社会资源,广泛开展扶残助残活动。

四、推进残疾人康复和预防工作

(八)切实加强康复机构建设。逐步将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系,着力构建以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络,实现残疾人“十一五”规划纲要要求的“人人享有康复服务”目标。各级卫生行政主管部门要加强综合医院康复医学科建设,全市三级医院和具备条件的二级医院应当设置康复医学科,为残疾人康复治疗提供专业服务。加强市残疾人康复中心规范化建设,把康复中心建成全市学龄前残疾儿童康复技术指导中心、资源中心和示范基地。鼓励社会资源建设残疾人康复机构,以政府补贴、减免税费等形式扶持各类民营康复机构为残疾人提供康复服务。

(九)大力开展社区康复工作。卫生部门制定政策,逐步完善和规范社区残疾人康复服务,将残疾人康复纳入社区(农村)卫生服务中心工作范围,配备相应的康复医生进行康复服务和技术指导,为残疾人就近就便提供残疾筛查、康复训练指导、康复转介、家庭康复病床等内容丰富、形式多样的康复服务,推进康复在社区、服务进家庭,实现残疾人康复服务全覆盖。完善残疾人康复服务网络和管理系统,依据残疾人报告信息开展个案管理、综合评估和转介服务,推进残疾人康复服务的专业化和标准化建设。

(十)建立健全残疾预防体系。逐步建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。进一步落实和完善免费婚检、孕检制度和残疾儿童首报制度。开展心理健康教育和保健,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施,有效控制残疾的发生。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。各级残联要积极倡导早期干预和康复训练,通过运动治疗和作业、语言、心理治疗等措施改善功能,预防或减轻残疾。

五、加快残疾人服务体系建设

(十一)加强残疾服务机构和服务设施建设。按照充分利用和整合资源的原则,建立完善残疾人服务体系,进一步加快残疾人服务设施建设步伐,残疾人综合服务设施及康复、托养、教育、技能培训、文化体育等服务设施建设要纳入政府公益性建设项目,在建设用地、资金经费、人员编制等给予扶持。市级力争五年内完成省下达的公办“五个一”工程建设任务,即:一个综合项目——残疾人综合服务大楼、一所残疾少年儿童教养实验学校、一所残疾人托养机构、一个残疾人集中就业基地、一个残疾人综合评估中心。发挥市残疾人康复中心的辐射作用,各区要建立一个残疾人康复就业服务中心,各镇(街道)要建立一个工疗站为残疾人提供康复训练、技能培训、职业介绍和日间照料等服务。

(十二)培育和规范残疾人服务业建设。坚持社会化、多元化发展模式,大力培育和发展残疾人社会服务组织,制定有关优惠政策,鼓励各类组织、企业和个人通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,举办为残疾人服务的社会机构,有关部门要在登记注册、资金经费、购买服务、场地租赁等方面给予支持和配合。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范,加强对各类残疾人服务机构的扶持、引导和监督管理。根据残疾人需求,提供医疗康复、康复训练、就业培训、职业介绍、心理辅导、社区照顾、居家照顾、集中托养和日间照料等服务。建立市残疾人评估中心,开展残疾鉴定、康复需求评估、能力评估和服务转介等工作。

(十三)集中开展残疾人托养服务。对生活不能自理的重度残疾人由专门的残疾人托养机构集中托养。制定残疾人托养扶持政策,以机构集中托养服务,或采取政府购买服务、财政补贴等形式,鼓励和扶持社会机构开展多种形式的残疾人托养服务。困难残疾人托养经费由市区两级财政从2010年起按比例给予资金补助,争取五年内对全市符合条件的低保重度残疾人实施集中托养服务。对未参加集中托养的重度残疾人,可以实行居家安养或日间照料,并给予一定的护理补助。

六、促进残疾人全面发展

(十四)发展残疾人教育。在2012年前完成市特殊教育学校改造扩建工程,解决好中重度肢体残疾、中重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等无能力随班就读残疾儿童少年的义务教育和康复养护问题,开设高中阶段特教班和职业教育课程,把市特殊教育学校建设成为集特殊教育、职业教育、康复和养护于一体的综合性特殊教养学校。在2015年前,斗门区增建一所特殊教育学校,满足西部地区残疾儿童少年就近入学的需求。大力推行普通学校接受残疾学生随班就读的制度。加快发展残疾儿童学前康复教育,市建设一所残疾儿童学前教育中心,对残疾人儿童积极开展早期干预和康复训练。完善残疾学生的助学政策,逐步提高对残疾学生和残疾人家庭子女的专项助学补贴。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

(十五)促进残疾人就业。落实促进残疾人就业的法律法规,保障残疾人平等就业的机会和权利。依法推进分散按比例安排残疾人就业工作,各级机关、团体、企事业单位、民办非企业等用人单位,应按比例安排残疾人就业,对未按规定比例安排残疾人就业的单位依法征收残疾人就业保障金。由财政核拨经费的机关、团体、事业单位等用人单位缴纳的保障金由财政统一从公用经费中代扣。企业、民办非企业、财政核补和自收自支的事业单位等用人单位缴纳的保障金由地税部门从其管理费中代征。地税部门将用人单位缴交残疾人就业保障金情况纳入稽查范围,对逾期不交残疾人就业保障金的用人单位进行催缴,并从逾期之日起对用人单位按日加收5‰滞纳金。政府投资、开发、购买的公益岗位,应优先安排残疾人就业。将有劳动能力的残疾人纳入就业困难人员范围,享受各级政府及劳动部门提供的各项就业援助和补贴政策。完善残疾人自主创业和其他新型就业形式的贷款贴息、岗位补贴等相关政策,对残疾人自主创业和集中就业给予扶持。完善残疾人就业保护政策和措施,建设集培训、辅助性就业于一体的庇护工场,着力解决智力残疾人、精神病康复者就业难问题。同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。

(十六)开展残疾人文化体育活动。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐、健身活动,丰富残疾人精神文化生活。公共文化、体育设施对残疾人免费开放。发展残疾人特殊艺术,培养优秀特殊艺术人才。将残疾人体育事业经费列入各级财政预算,加强优秀残疾人体育运动人才的培养力度,提高残疾人体育运动竞技水平。文化体育等部门加大对残疾人文艺体育工作的指导,发掘残疾人文艺、体育人才,支持残疾人参加各类文艺、体育比赛和交流。有关单位对残疾人参加全国、全省文艺汇演和运动会赛前训练所需的场馆予以免费提供。制定《珠海市残疾人文艺体育工作奖励方案》,明确对成绩突出的残疾人体育、文艺人才的就学、就业、医疗、生活保障和奖励办法。

七、优化残疾人事业发展的社会环境

(十七)增强全社会扶残助残意识。各级党委、政府要把残疾人工作纳入精神文明建设范围。宣传、文化和新闻单位在残疾人事业宣传方面给予支持,广播、电视、报刊等媒体要配合开设残疾人事业的专版、专栏和专题节目,刊播残疾人事业公益广告,积极宣传残疾人事业、残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。教育部门要结合中小学德育等课程,开展人道主义、自强与助残教育,各中小学要开展形式多样的扶残助残活动。积极开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动,广泛开展形式多样的社会助残活动。实施残疾人素质教育工程,提高残疾人综合素质,增强残疾人融入社会的主动性和参与发展的能力,使其真正成为自尊、自信、自强、自立,文明守法的现代公民,共享社会发展成果。

(十八)加强残疾人事业法规和制度建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规,加强执法监督检查。进一步完善残疾人事业法律、法规体系,制定实施《珠海市残疾人权益保障办法》,将残疾人事业纳入依法治理的轨道。加强法制宣传教育,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。进一步完善残疾人维权工作机制,加强残疾人法律救助,充分保障残疾人的合法权益。

(十九)推进无障碍建设和改造。严格执行国家、省有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准,城市新建改建道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施,已经建成的要加快无障碍改造。规划建设部门必须按规范要求进行审查、审批与验收无障碍设施。大力加强城市公共交通服务设施的无障碍建设和改造工作。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。逐步推动无障碍进家庭工程,支持残疾人家庭无障碍改造,各级政府对贫困残疾人家庭进行家居无障碍改造给予补贴。积极推进信息和交流无障碍,市电视台逐步开设手语新闻节目和播放节目加配字幕。加快残疾人信息服务系统建设,开通残疾人呼叫服务热线,搭建残疾人信息交流无障碍平台。

(二十)加强与港澳台合作交流。充分利用我市毗邻港澳的地缘优势,加强与港澳等地残疾人组织和服务机构的工作联系,建立工作互访、业务合作和学术交流的机制。争取港澳台慈善机构、爱心人士捐款和援助项目,推动残疾人事业各项工作开展。鼓励和支持港澳服务提供者以独资、合资、合作民办非企业单位形式来珠海开办残疾人服务机构。

八、完善残疾人事业发展的工作机制

(二十一)健全残疾人工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作,定期听取工作汇报,及时研究解决残疾人事业发展的重大问题。残工委要完善工作机制,及时研究解决残疾人事业发展的重大问题,统筹协调有关残疾人工作,成员单位要认真履行职责,做好职能范围内的残疾人工作。要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,将重点残疾人工作、“五个一”工程纳入政府为民办实事工程。加大残疾人事业投入,各级政府应将残疾人事业经费列入财政预算,并随国民经济发展和财政增长而逐步增加,建立财政资金投入稳定增长的保障机制。

(二十二)加强残疾人组织建设。各级党委和政府要支持各级残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业服务项目给予相应的政策支持。加强残联组织建设,将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养、交流和使用工作。选好配强各级残联领导班子,落实镇(街道)残联专职理事长。进一步完善村(社区)残疾人协会,采取政府购买服务的方式,配备残疾人专职委员,落实必要的活动经费和人员待遇。残疾人工作所需活动场所纳入社区基础设施建设范围,做到共建共享。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在我市经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道,市、区人大代表、政协委员要有一定比例的残疾人工作者和残疾人代表。

(二十三)动员社会各界参与。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体要支持残疾人工作,扶助残疾人,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老年人的合法权益。企业事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。发展壮大助残志愿者队伍,建立服务平台,创新服务形式,丰富服务内容,建立志愿者助残激励机制,更好地为残疾人提供服务。

 

(此件发至镇)

 

 

 

 

 

 

 

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