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他山之石
珠三角与港澳动态(2016年第6期)
2016-05-27
 

 

 

●广州:容错机制写入广东自贸区条例

●佛山:将建现代职业教育创新发展实验基地

●江门: 江门市首次在征信领域开展信息共享与联合惩戒

●肇庆:肇庆开展一门式一网式政府服务模式改革

●深圳: 马兴瑞主持召开东进战略领导小组第一次会议

●东莞:珠三角国家自主创新示范区建设稳步推进

●惠州:发挥两大产业优势建成国家智慧城市

●中山:围绕八大方面构建发展“理想城市”

●香港:举办首届“一带一路”高峰论坛

●珠海:澳门携手重庆深度开拓葡语系国家市场

 

 

 

容错机制写入广东自贸区条例

 

    25日举行的广东省十二届人大常委会第二十六次会议表决通过了《中国(广东)自由贸易试验区条例》。条例从适用范围、管理体制、投资开放与贸易便利、高端产业促进、金融创新与风险监管、粤港澳合作与“一带一路”建设、综合管理与服务、法治环境等方面对广东自贸试验区的建设和发展做了全面规定,并自71日起施行。

  和其他三个自贸试验区同类条例相比,广东自贸试验区条例在建立容错机制方面有所突破,使之成为可操作的务实法律条款,为在广东自贸试验区开展创新提供了切实有效的法律保障。条例总则第四条规定,“在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标,但是符合国家确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的,对有关单位和个人不作负面评价,减免相关责任。”

  条例用专章对高端产业促进做了规定,明确了在《总体方案》框架内各片区的产业定位和重点发展的特色产业,并列明了几个重要领域和发展原则,包括自贸试验区鼓励发展总部经济,支持要素交易平台、跨境电子商务、保税展示、融资租赁等新型贸易业态发展,推动金融产业集聚创新发展,实施海空港联动发展国际航运与物流业等。

  广东自贸试验区肩负建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽的特殊使命,为突出粤港澳合作和对接“一带一路”建设这一区域特色,条例专设了粤港澳合作和“一带一路”建设相关条款,内容包括促进粤港澳人才流动、支持三地青年创新创业、深化对港澳服务业的开放、创新粤港澳口岸通关便利化、简化原产于港澳地区的常规商品检验检疫手续、探索实施三地查验信息互换、监管互认、执法互助,加强与“一带一路”沿线国家自贸园区合作、建立面向“一带一路”的境外投资综合服务平台、开发具有丝绸之路特色的旅游线路和产品、开展人文交流合作等。

  此外,条例创新性引入第三方评估机制,规定由自贸试验区管理机构组织第三方评估机构或市场主体对政府及其相关部门的支持配合情况进行打分,并纳入该部门的年度考核。这有助于推动各级政府部门对自贸试验区各项改革创新工作加大支持,有利于形成合力推进自贸试验区建设。

 

佛山将建现代职业教育创新发展实验基地

 

佛山市创建现代职业教育综合改革示范市又有新动作。513日上午,市政府与教育部职业技术教育中心研究所在佛职院签署战略合作框架协议,共建现代职业教育创新发展实验基地,协同开展发展战略和政策研究,共建佛山国际合作平台。
  据了解,教育部职业技术教育中心研究所是教育部直属的国家职业教育综合研究咨询服务机构,集聚了全国职业教育科研战线顶尖的专家学者和研究员。市政府与该研究所签订战略合作框架协议,目的是集聚国内外职业教育研究的资源,提升佛山市现代职业教育体系建设水平,加快推进佛山市现代职业教育综合改革示范市建设。
  教育部职业技术教育中心研究所所长杨进博士对这次合作协议的签订也充满期待。他说,佛山制造业实力雄厚,也急需职业技术人才,而且佛山市职业教育改革走在全国前列,此次合作将为佛山职业教育发展提供更多支持与帮助。
  此外,作为佛山市第二届职业教育周重要活动之一,“工匠精神与应用型人才培养”高峰对话在双方签署合作协议后随即展开。来自教育部门、职业院校的相关职业教育专家就“工匠精神”与职业教育发展相关问题进行了探讨。

 

江门市首次在征信领域开展信息共享与联合惩戒

 

520上午,市工商局与人民银行江门市中心支行联合签署了《企业信用信息共享和联合惩戒合作备忘录》(以下简称《备忘录》),全市首次在征信领域开展信息共享和联合惩戒,这也是自516日市工商局、市财政局等八部门联合签署《关于在政府采购、工程招投标等事项中实行失信企业信息共享和联合惩戒合作备忘录》后,在推动建立部门间企业信息互联共享和信用约束联动、促进社会信用体系建设和强化事中事后监管的又一创新举措。

    《备忘录》规定,对失信当事人除工商部门采取任职资格限制和荣誉申报限制等惩戒措施外,人民银行江门市中心支行将采取以下措施:一是将工商部门共享的列入经营异常名录或严重违法失信企业数据归集到江门市中小微企业信用信息系统和融资对接平台,提供给金融机构和其他部门参考应用;二是利用信贷政策指导窗口引导金融机构在融资授信、资金结算和表彰等方面对相关企业进行“奖优惩劣”。

    为加强信息共享,《备忘录》明确工商部门要提供企业的从业人数、资产总额、负债总额和行政处罚、授予荣誉、信用证明等信息;江门人行要定期通报本部门开展失信企业联合惩戒的情况和需关注企业的动态等方面信息。

    此外,《备忘录》还对部门联合惩戒的对象、实施方式、信用信息异议处理、相关机制建设等方面作出了详细规定。

《备忘录》的签署,在征信领域实现信息共享和联合惩戒,强力推动“一处违法、处处受限”联合惩戒机制加快形成,对进一步优化江门市金融生态和社会信用环境有积极的推动作用。

 

肇庆开展一门式一网式政府服务模式改革

 

    据悉,肇庆市已制定《肇庆市推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》,到年底基本完成一门式一网式政府服务模式推广工作,企业、群众只需进一个门、上一张网就可以办好各项行政审批事项。

    根据实施方案,一门式一网式政府服务模式改革按照一门在基层、服务在网上的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路,依托各级实体办事大厅和网上办事大厅,推进现行政务服务由多门一门集中、多网一网的审批模式,构建市、县、镇、村四级政务管理一体化运行和同城化服务机制。

    具体来说,就是实现六个统一、做到六个办六个统一:就是通过建立健全实体办事大厅综合受理窗口和网上统一申办受理平台,实现统一窗口受理、统一服务平台、统一审批标准、统一业务规范、统一网上办理、统一效能监察,做到群众只要进一个门、上一张网,就能享受无部门界限、无标准差异、贴身贴心的政府服务。六个办:就是一窗办、网上办、及时办、限时办、全天办、全市通办,解决服务企业群众的最后一公里问题。

    通过改革,各级行政服务中心各部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口,行政服务中心将从一楼式服务转变为一窗式服务,服务窗口也从单项服务转变为全科服务。申请人只需要在综合服务窗口提交材料即可,申请事项的后台实质性审查由各部门按职能分工开展,把简单留给群众、把复杂留给政府

    同时,肇庆市将在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上,拓展建设网上统一申办受理平台,与部门审批系统无缝对接,并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能,变多网受理为一网受理。实体办事大厅将与网上统一申办受理平台无缝对接,按照线上线下相结合的服务方式,建立网上预审和信任在先、审核在后的网上办事制度,推动实体大厅与虚拟大厅办事服务相融合。

    此外,肇庆市将逐步探索法人行政许可和服务事项一门一网办理模式。按照先易后难、成熟一个进驻一个的原则,逐步推动各部门行政许可和服务事项进驻实体综合服务窗口和网上统一申办受理平台。今后,企业登记、工程报建、竣工验收等领域的事项也可以享受到一门式一网式服务。

肇庆市将建立全市科学统一、逻辑清晰的政务大数据库,建立健全政务信息交换、使用、管理机制,变群众奔波为信息服务,变群众来回跑为部门协同办。同时,将建设电子证照库,推进身份证号作为公共服务事项、证照、材料的统一标识号码,构建群众办事统一身份认证体系,实现群众办事的一号申办,历史办事数据可重复利用,从源头上避免重复提交办事材料、证明和证件,杜绝各类奇葩证明、循环证明等现象。

 

马兴瑞主持召开东进战略领导小组第一次会议

 

    7日上午,省委副书记、市委书记马兴瑞主持召开东进战略领导小组第一次会议,审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016-2020年)》及相关配套方案。会议强调,要深入落实五大发展理念,通过交通建设、产业提升、公共服务、城市发展,推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进,加快规划建设,将东部地区打造成深圳发展新的增长极,为推进深圳区域协调发展、粤东西北振兴发展作贡献。

  按照《行动方案》,实施东进战略累计投资一万多亿元,共实施300多个项目,计划“十三五”期间完成投资5000多亿元。深圳将以战略通道为突破,以高端产业为引领,以基础设施为支撑,以公共服务为保障,推动东部地区打造成创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展“第三极”。

  《行动方案》提出了交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等四大领域共13项重点任务。

  在交通建设领域,统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网,着力打通交通瓶颈,新改建10条战略通道、6条铁路、14条城市轨道,加快构建东部陆海空铁综合交通新体系,增强对粤东粤北等地辐射带动力。

  在产业提升领域,“调存量、优增量”,加快转型升级;加快建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带,强化坂雪岗科技城等重大产业平台支撑作用,建设提升若干规模化专业化产业园区,形成“两带、六平台、多园区”产业发展新格局;到2020年,形成新一代信息技术、新能源等23个千亿元级产业集群,以及智能装备、生命健康、港口物流等45500亿元级产业集群,巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。

  在公共服务领域,增加优质公共服务资源供给,到2020年新增普通高等学位约4万个,普通高中学位约7000个,医院床位约1万个,新增各类人才30万人以上。

  在城市发展领域,促进产城深度融合,加快培育龙岗-坪山东部发展中心,增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能,加快东部中心规划建设,打造东部美丽湾区,营造优美生态环境,到2020年,东部地区城市功能和基础设施明显提升,新增污水管网1600公里以上。

  为支持东进战略实施,深圳将从财政、投资、交通、产业、规划国土、人才和行政审批等七方面,制订相关保障政策。同时,制定“强化统筹,分级协调”工作机制,确保项目逐个得到强力推进,取得实质效果。

 

东莞:珠三角国家自主创新示范区

建设稳步推进

 

“要向科技创新要驱动力,加快构建‘创新核-创新轴-创新网’的创新体系,筑牢经济长远发展的动力基础。”在今年1月召开的市委十三届七次全会上,东莞将这项工作定为下阶段经济发展的主攻方向之一。

目前,东莞市高企总数达986家,数量居全省地级市第一位。今年将确保高企数量达1100家,力争1200家,入库企业达到700家以上。

东莞当前正全力支持松山湖(生态园)建设国家自主创新示范区,实现超常规发展。“以松山湖为核心,着力打造‘1+2+N’的创新格局,推动形成覆盖周边多个镇街为创新走廊的创新产业带,吸引创新要素和资源集聚,实现区域一体式发展,助推自创区建设取得新成效。”市科技局局长吴世文说。

最新的统计显示,目前松山湖(生态园)共有国家高新技术企业107家,发展潜力大、后劲足的中小型科技企业350家,新型研发机构24家。可以说,从要素和资源的集聚方面,已经初显成效。对照省政府发布的珠三角国家自主创新示范区建设实施方案,松山湖(生态园)制定了今年的具体目标:在核心技术企业培育方面进一步突破,计划新增高新技术企业40家;在人才引进培育方面进一步突破,建设“省级人才发展改革试验区”,力争2016年引进培养高层次人才50人。

以研发促增长,已成为莞企当前创新发展模式的新常态。据了解,东莞市刚刚完成向211个单位发放首批科技创新券,发放数量为1989万元。对于科技型中小微企业,东莞市科技局将继续引导企业加强研发机构建设,以研发投入补贴的方式鼓励企业建立研发投入准备金,通过发放和兑现“创新券”的形式资助企业向高等学校、科研机构、科技服务机构购买技术服务。

拓宽“引水渠”,加快引导社会资本支持科技创新,实现创新资源与金融资源的有效对接,也是东莞市推动创新驱动的重要举措。一个多月前,东莞市科技局制定的《2016年东莞市科技金融发展资助项目申报指南》出台,明确了今年5000万元创新创业种子基金投资、创业投资风险补助、科技金融服务活动资助等资助项目的申请对象。目前,市科技局已委托专业的管理机构对种子期、初创期科技型企业以及技术创新项目进行股权投资。

此外,在构建科技创新融资新模式的进程中,东莞市积极推动企业进入资本市场融资。目前已形成主板、中小板、创业板、新三板、四板和上市后备企业的梯次结构,初步形成了资本市场发展的后发优势。去年,新增上市企业3家,募集资金约13.6亿元,境内外上市企业共32家,上市后备企业114家;新增在全国股转系统挂牌企业49家,总数达63家,数量居全省地级市第一位。

 

惠州:发挥两大产业优势

建成国家智慧城市

 

省政府日前印发《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案 (2016-2020年)》,根据《实施方案》,惠州要充分发挥电子信息和石油化工两大支柱产业优势,以龙头企业和重大项目带动产业发展,加快推进潼湖生态智慧区“核心引擎”、仲恺高新区和环大亚湾新区两个重大平台的建设,建成世界级云计算智能终端产业集聚区、国家智慧城市、高新技术成果转化基地。

经省政府同意,省发展改革委日前正式印发《惠州潼湖生态智慧区规划建设工作方案》,这标志着潼湖生态智慧区建设上升为省的发展战略。《方案》提出,潼湖生态智慧区总体规划要在今年6月底前由省发展改革委按程序报省政府审批,低碳生态专项规划要在今年12月底前报省发展改革委审批。

从战略定位上来看,潼湖生态智慧区拥有国家生态文明建设示范区、广东城市经济社会转型实践区、珠三角创新要素集聚区、惠州智慧城市引领区等多重“身份”。实际上,20141225日,潼湖生态智慧区起步区建设启动仪式在仲恺高新区举行,已进入实质性建设阶段。据悉,潼湖生态智慧区1.5平方公里的湿地起步区争取2018年前建成,科融大道、智慧大道(东段、北段)和潼湖生态智慧区内部部分基础网络建设争取2020年前完成。目前,潼湖生态智慧区直通市区的道路正在加紧建设,通车后市区到潼湖生态智慧区车程有望从40分钟缩短为20分钟。

近日在仲恺高新区的调研中,惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威强调,仲恺高新区要抢抓机遇,发挥优势,体现特色,大力推进创新驱动发展各项工作,全面提升辐射带动能力。各级各部门要抓紧谋划布局,推动仲恺高新技术开发区、国家自主创新示范区、中韩(惠州)产业园区、潼湖生态智慧区“四区联动”,打造创新发展的重大引擎和“发动机”,为惠州跨越发展提供强大的动力。

 

中山:围绕八大方面构建发展理想城市

 

近日,《中山市近期建设规划(2015-2020)》(下称《近期规划》)正在进行成果公示,征求市民意见。

根据《近期规划》要求,中山市近期重点发展地区包括翠亨新区起步区、主城区、两个副中心地区、城际轨道站点(小榄站、中山站、中山北站)周边地区、翠亨温泉度假区等地区。另外,为加强闲置土地盘整,行动还将推进“三旧”改造工作。具体措施包括全面推进历史遗留用地处理工作,积极推进石岐河城市活力再造工程,有计划、有重点推进青溪路、白沙湾、马山片区、南区沙涌等重点更新片区“三旧”改造工作。 

《近期规划》拟定了构建中山“理想城市”行动纲领,包括生态环境保育、产业转型升级、综合交通提升、民生服务改善、历史文化保护、休闲旅游发展、综合防灾保障、基础设施保障等八大方面。值得注意的是,中山近期发展重点建设项目主要围绕这八大方面展开。 
  据介绍,在20152020年规划期限内,中山市重点建设的项目有 168 项,项目总投资约4556.9亿元,“十三五” 期间投资额约3601.2亿元;20162017年度建设的项目24项,投资估算188.5亿元。 
  其中,产业转型升级项目有59项,综合交通提升项目有45项,民生服务改善项目有28项,基础设施项目有17项,休闲旅游发展项目有10项。另外,还包括综合防灾保障、生态环境保育、历史文化保护、存量土地盘活等项目若干项。

 

香港:举办首届“一带一路”高峰论坛

 

由香港特区政府主办、香港贸易发展局联办的首届“一带一路高峰论坛”18日在香港会展中心举行,全国人大常委会委员长张德江出席开幕式并发表主旨演讲。香港社会高度关注会议的举行,各界人士在听完委员长的讲话后,均表示香港要“紧抓机遇”。

香港特别行政区行政长官梁振英在出席论坛期间表示,“一带一路”倡议为各国和各地区带来空前机遇。结合“一国两制”的优势,香港能够在金融、投资、专业服务、贸易、物流、文化、创新科技等方面,扮演中国与全球各地“超级联系人”的角色,与“一带一路”沿线经济体互补所需。

梁振英表示,作为国际金融中心,香港在“一带一路”战略中可以提供离岸人民币和其他各类金融服务。在基建方面,香港能提供资本、融资渠道,以及保险和再保险服务。除经济层面外,香港还致力于促进“一带一路”沿线各地民众之间的联系。

   香港贸易发展局表示,“一带一路”倡议作为一个富有远见的长期合作计划,将引领环球经济发展迈向一个全新的时代。这个贯穿60多个国家,覆盖全球超过60%人口的重大战略,不但将释放沿线国家巨大的经济发展潜力,更为全球经济注入新的增长动力。香港位处“一带一路”的有利位置,拥有世界级的基建、金融与专业服务团队,能够帮助企业开拓“一带一路”带来的商机。香港司法制度独立、税率低、税制简单、营商环境开放、国际网络广泛且资讯、资金与人才自由流动,是企业寻找“一带一路”商机的不二之选。

   本届“一带一路高峰论坛”旨在探讨“一带一路”倡议带来的全新机遇,研究香港“超级联系人”角色,超过20位“一带一路”沿线国家的领袖、决策官员,以及来自中国内地、香港、东盟和其他地区的商界和国际机构代表出席论坛。

 

澳门携手重庆深度开拓葡语系国家市场

 

澳门贸易投资促进局主席张祖荣18日在“中葡商贸合作‘三个中心’推介会”上表示,澳门和重庆间服务贸易自由化进展良好,双方经贸互动频繁,渝澳将携手深度开拓葡语系国家市场。

  为加强内地、澳门及葡语国家的合作与交流,18日下午,澳门贸易投资促进局和重庆市对外贸易经济委员会召开“中葡商贸合作‘三个中心’推介会”。澳门贸易投资促进局、中国银行澳门分行等机构负责人就如何加大中国与葡语系国家经贸合作发言。

张祖荣表示,澳门近年来着力发挥平台作用,致力于建设“三个中心”,即葡语国家中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心、中葡论坛与会国经贸合作会展中心。他说,澳门旅游业及商贸服务业发达,基础设施完善,经济拉动力强,客商资源丰富,专业服务业为优势产业,是中国内地与葡语国家经贸合作与联系的重要渠道。

2003年,重庆和澳门签署“渝澳‘8+1合作共识”,为渝澳两地政府和企业在《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下积极开展基建、房地产、金融、贸易、物流、零售、旅游及专业服务等领域的广泛合作铺平道路。十余年来,渝澳经贸往来日益密切。张祖荣说:“澳门贸促局将继续强化与重庆的外经贸合作,并为重庆企业开拓葡语国家海外市场提供帮助和服务。”

重庆市对外贸易经济委员会相关负责人认为,基于良好的产业合作基础,渝澳双方必将迎来更大的合作共赢空间。

 

 

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